驱车从广州珠江新城一路向西，经华南快速和广佛肇高速后进入位于佛山市三水区的云东海大道，周边景色从一栋栋高楼变成了林立的塔吊，一眼望去是大面积待开发的土地和湿地公园，清新空气扑面而来。

这里是佛山云东海生物医药产业园——广东七大产业集聚区之一、佛山市“十大创新引领型特色制造业园区”之一，也是粤港澳大湾区唯一可开发用地超万亩生物医药产业园区。而除了大，它于广东省生物医药产业集群的探索意义还在于：是全省“唯一”的生物医药政策特区，广东省药监局、佛山市政府签订框架协议，打通多条生物医药产业发展的“高速路”。从2021年启动建设至今，园区已引入2个百亿项目，建起园区“四梁八柱”。

值得注意的是，在此之前，生物医药产业并非这个片区的发展重点。反倒是南海区、禅城区和顺德区等多个辖区均有生物医药相关企业、园区和平台的布局，单广东(南海)生物医药产业化基地就引进了30多个项目进驻。

(资料图片仅供参考)

在此基础上，佛山为何“舍近求远”，在三水探索从0到1打造生物医药产业集群？佛山又该如何在一片“处女地”上建起产业集群？通过4月8日的云东海·生物医药产业高质量发展信心大会，南方财经全媒体记者找到了答案。

化零为整打造生物医药产业大集群

发力生物医药产业，是佛山近年来重要的产业战略之一。作为佛山“2+2+4”产业集群中冲刺3000亿元产值的新兴产业集群，生物医药产业一直备受重视。

经过几年发展，佛山多个辖区均有基础研究、生物医药制造等相关企业分布，尤以南海、禅城和顺德为多。然而，在生物医药产业多点开花，看似蓬勃发展的背后，其实是产业集聚度低、布局分散的一个表现，而这并不利于生物医药产业创新、高质量发展。

受访专家表示，生物医药是典型的技术驱动型产业，具有创新成本高、投资风险大、研发周期长等特点，产业发展通常具有明显的集聚和龙头效应，这有助于生物医药企业快速获取资金、人才、研发、政策等资源支持。

目前，全球生物医药产业均呈现集聚发展态势。以生物医药产业最为发达的美国为例，生物医药产业主要集中在波士顿、旧金山、华盛顿州、北卡罗来纳研究园和圣地亚哥五个地区，覆盖九大生物医药集群。

只有建设大集群，才能撬动产业大发展，佛山打造一个大型生物医药产业园势在必行。

而云东海因其拥有万亩产业发展空间、万亩国家湿地公园，且优越区位优势，有三条高速、两条铁路以及一个3000吨级的港口汇聚于此，受到了佛山市委书记郑轲的青睐。

2021年7月，郑轲来到三水区调研时，认为现佛山云东海生物医药产业园区域范围非常适合发展生物医药产业，要求三水区高起点定位、高标准规划、高水平建设云东海生物医药产业园，并将该重大决策部署写入了市委全会报告中高位推进。

随后云东海生物医药产业园火速开发建设。园区相关负责人告诉南方财经全媒体记者，三水专门将三水工业园区管委会从乐平镇政府中独立出来，从区直部门及镇街抽调精兵强将开发园区，用1个月时间就完成园区总体规划编制工作，明确云东海生物医药产业园定位和发展目标，同时大力开展土地征收攻坚行动，2年完成园区征地超过3300亩。

“目前，产业园已明确重点发展两大细分赛道：现代中药和家用创新型医疗器械。”三水区委常委、副区长沈波说，佛山作为“岭南成药发祥地”“岭南药祖”， 三水作为制造业强区，有强大的产业基础和上下游配套来推进这两大产业发展。

从产业定位到园区规划，作为从0到1打造园区的示范，强大的政府统筹力量是产业园的特征之一。佛山政府对园区发展全盘规划、画图作战，专门出台了《促进佛山云东海生物医药产业园高质量发展扶持办法》和相关政策包，最高扶持资金达一亿元；还引入市区国资投资产业园；系统梳理了首批“ 园区事情园区办”事项清单，涉及7个部门66个事项，大力打通园区体制机制堵点。

投百亿建大平台、强服务

算上3月29日举行的佛山云东海生物医药产业园项目路演暨投融交流沙龙活动，本次云东海·生物医药产业高质量发展信心大会已是园区在10天内举行的第二次大型产业对接会。不难看出佛山、三水对该园区建设的重视。

走进园区管委会，映入眼帘的是墙上挂着大大的园区“竞标争先”百日行动作战图，41个项目推进时间明确、责任清晰，平台建设和基础配套是其中的核心。

急锣密鼓推进平台和配套建设、打通资源链接的背后，是园区把做强配套、做优服务作为了园区建设的头号抓手。

其中做优药品上市服务最为关键。作为我国以最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责进行监管的领域，药品上市审批极为复杂，难度高耗时长。这为药企和投资者增加了许多时间成本。

“作为一个全新园区，产业园具有强大的体制机制创新优势，项目审批检验等全流程我们都可以大胆实验，出现问题也可以及时修正和调整。为帮助企业提升药品审批效率，我们积极与广东省药监局合作，在去年12月争取广东省药品监管综合改革云东海先行区试点的落地，5个省级药品、医疗器械领域平台也同步落地园区。”沈波介绍。

南方财经全媒体记者获悉，今年2月破土动工的公共服务中心将进驻广东省药检所、医械所和审评认证中心的实验室、工作站，这一系列省级重点平台可为企业提供项目引进、审评审批、行政许可、检测检验、安全评价等全维度支持、全要素支撑、全链条服务，助推企业驶入发展“快车道”。

“产业园最大优势就是能缩短审批时间。正常情况下中药复方制剂创新药审批最少要两年，而云东海生物医药产业园探索的前置审批模式有望将时间缩减至一年甚至8个月，这是吸引企业落地的最大原因。”大湾汉唯(广州)医药科技集团有限公司董事长助理周思邈说。

在招商引资方面，园区也践行服务与平台先行的规则，率先引入大型的服务平台，为产业长期可持续发展赋能。

截至目前，云东海生物医药产业园落地的两大百亿项目均为生产性服务业：以生物医药、医疗器械等为服务方向的分拣、工业耗材集散中心及总部的朗华工业智慧供应链项目，以及集生物医药、高端医疗器械、精准医疗等产品生产和研发于一体广东医谷产业园项目。

此外，园区还大力撬动国资力量参与打造大平台，目前佛山市建发集团已在园区投资建设科创中心、佛山云东海生物医药公共服务中心和邻里中心，未来将为园区企业提供研发、认证、检验、商务、生活、社区等生产和生活的全方位服务。

受访专家表示，生物医药具有高技术性，极其重视科技研发，但行业内研发、检验、实验等设备价格都较为高昂，对中小和创业企业较不友好。搭建产业共享的科研研发平台，不仅能大幅降低企业研发成本，更能有效、快速推动企业科技创新发展。

值得一提的是，不止生产性服务业，园区对教育、医疗等生活性服务业也极为重视。佛山市财政就投资近百亿元，在园区周边建设佛山市第一人民医院三水分院和基础教育城。

“生物医药行业最重要的是人才，平台、医疗、教育等都是非常重要的工作，只有把后勤服务做好，才能吸引、留住人才。” 广发证券佛山三水营业部总经理赵骄如是说道。

（文章来源：21世纪经济报道）

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